从楚汉争霸开始，打造不朽世家 - 第199章 改革

    第199章 改革
    “所有变法的本质，都是用一部分人利益，去换取另一部分人的利益。
    歷代变法者的结局多是惨烈收场，商鞅变法强秦，被五马分尸，宗族尽灭。
    吴起强楚，遭旧贵族围攻，伏尸於楚王墓前，哪怕是帝师陈歷，变法之后为求保住家族，也不得不激流勇退————
    陈成不会重蹈覆辙，是以推行新政拉拢一派打击一派，以小火烹鲜治国。
    他只需站在幕后，提出改革的核心理论与方向，规划全局。
    至於具体的执行落地、政策草擬与细节打磨，则交由霍光和桑弘羊。
    两位丞相再將各项政策细化拆解，层层下达给九卿及各级百官，传达到各郡国。
    歷经长年征战与巫蛊之祸的动盪，如今大汉最急需稳固的便是民心。
    在封建时期想要民心，便是让老百姓有田种，吃饱饭。
    这听起来很简单，但歷朝歷代做起来却很难。
    原因是土地兼併，寻常朝代歷经几任皇帝，往往会出现严重的土地兼併问题，富者田连阡陌，贫者无立锥之地。
    不过此时的大汉，情况却截然相反。
    刘彻在位推行的是近乎平等剥削各个阶层的政策，他重用酷吏，又以十三部按察使巡视天下，对土地兼併零容忍。
    其甚至巴不得有官员、勛贵胆敢侵吞民田，一旦查实，便直接將其发配至茂陵修陵，抄家夺產充军。
    再加上长达四十年对匈奴的征战，期间还远攻大宛，常年的战爭消耗让大汉人口锐减，家家户户都得拉人头去打仗。
    百姓不是没田种吃不饱饭，而是各种重税摇役兵役砸在头上，活不下去被逼成了流民。
    是以陈成新政的第一步，便是罢战减赋。
    朝廷正式下詔，停止对外征战，废除武帝时期为支撑战爭而推行的算緡、告緡等苛捐杂税，彻底免除百姓的財產税负担。
    將全国田租恢復至穆文景之治时期的三十税一，由官方统一採购种子，分发郡县百姓，並令各郡县马场也养牛，出借给百姓农桑之用，大幅降低农民的耕种开支。
    同时对遭受战乱、灾害的郡县，免徵徭役与赋税三年。
    第二步，划分土地，安置流民。
    此时的大汉人口较文帝时暴跌近半，各地留下了大量荒芜的无主之地。
    陈成提出將无主荒地重新丈量划分，优先分配给流离失所的流民，由朝廷提供耕牛、种子等生產资料，帮助他们安家落户，恢復耕种。
    流民成农民，农民吃饱饭，就不会搞事造反。
    新政的第三步，轻刑宽政。
    朝廷下令废除武帝时期的连坐法、族诛等酷法，平反巫蛊之祸等一系列冤假错案，释放狱中无辜囚犯。
    但宽政是对民，对於贪官污吏、鱼肉乡里的豪强劣绅，朝廷的態度只有两个字：重罚。
    一旦查实，轻则抄家流放，重则就地正法，绝不姑息。
    这三项举措，皆是最直接、最能快速贏得民心的良策。
    政令昭告天下之日，大汉子民无不欢欣鼓舞，奔走相告。
    稳住民心后，陈成將自光投向了帝国的另一大沉疴，边军。
    汉武帝在位期间，常年对外征战，军费开支堪称天文数字。
    在把匈奴赶出漠南后，又对漠北进行了几次大规模远征，每次都要耗费粮草数百万石、钱財数千万緡，徵用民夫数十万。
    而驻守北疆、河西、西域各地的边军，更是常年维持著数十万的规模，其粮餉、军械、衣物等供给，全靠中央朝廷千里转运，每年耗费的钱財几乎占据了国库收入的半数以上，长期拖累帝国財政。
    但大汉边军將校官员眾多，陈成不可能一次性全开刀。
    是以，挑了个软柿子先捏，下令从河西四郡开始试行新政。
    之所以选这里，是因为四郡边军多是李广利旧部，如今贰师將军已经被废，拿其小弟们开刀，朝中出头的人会有，但不会像其他地方那么多。
    他计划將边军中年老体弱、战力衰减的士兵分批遣返家乡，由郡县划拨土地妥善安置0
    同时保留精锐边军，推行戍守加耕种並行模式，让士兵在非战时开垦边疆荒地，种植粮食与蔬菜，逐步实现粮草自给自足。
    朝廷会给予军屯士兵相应的赋税减免与奖励，鼓励他们携家眷定居边疆。
    同时从內地迁徙一批流民前往河西，由官府统一提供种子、耕牛、农具，全力鼓励拓荒垦殖。
    政令尚在草擬阶段，消息便走漏，朝野譁然一片。
    反对的声音集中在两点，大汉这些年四处动武，树敌无数，这些国家与部落对大汉恨之入骨。
    以往大汉国力强盛，他们不敢轻举妄动，可如今陈成要精简边军，兵力削弱之下，这些宿敌来犯如何？
    其二，河西四郡地处戈壁边缘，气候乾旱，粮產本就低下，平日里连驻军的粮草都需中央接济，如今再迁徙大批流民前去，如何养活这么多人？
    可即便爭议巨大，敢当眾站出来驳斥陈成的人却寥寥无几。
    如今的陈成兼太傅大司马，一人之下万人之上，无论是扶龙庭定叛乱，还是推新政安民心，都立下不世之功，威望已达到顶峰。
    此时的气势与风头，盛得让百官望而生畏，所有人都在等一个合適的时机，而这次要在河西四郡推行大规模开垦种植，就是陈成失策之时。
    大汉將河西走廊纳入版图已有三十年，都曾尝试过垦荒，却始终收效甚微，如今陈成就凭几句话，就能把荒漠变成粮仓？
    不过是耗费民力財力，还得罪一大群武將老兵的荒唐政令。
    对於朝堂上的暗流，陈成毫不在意，自己不做没有把握的事情。
    百官认知里河西贫瘠，大汉尚未熟悉这块土地，但自己，可以提前让大汉开发出绿洲农业。