重生1990：搞钱搞事样样行 - 第555章 人不就来了吗？

    张舒这话一出，所有人都惊呆了，连一直稳坐主位的苗战洋也是瞳孔一震。
    谁不知道银行有钱？可问题是.....
    “张董，您这……这不是开玩笑吗？”
    財政局长率先忍不住了，“法律明文规定，地方预算必须收支平衡，不准列赤字！除法律和国务院特別批准外，地方政府不得发行债券，更不能以任何方式举债！”
    他的话如同冷水泼进热油锅，点燃了所有人的共鸣。
    “是啊张董，地方政府在法律上根本就没有独立的举债权啊！”
    “这已经不是钱的问题了，这是政策红线，是高压线，碰不得啊！”
    会议室里一时群情激动，所有人都觉得张舒这个想法太大胆，太离谱，简直是在挑战最基本的政策框架。
    和后世政府借债开前门，堵后门，融资方式各式各样不同。
    在1991年，华夏地级市政府，在法律和政策层面上，是绝对不能直接向银行借款的。
    当时，计划经济色彩依然浓厚，政府“吃饭財政”，这一原则是当时財政管理的基本指导思想。
    因为当时地方政府的財政收入，主要用於支付政府人员工资，行政开支和基本的公共服务，被称为“吃饭財政”。
    大规模的基础设施建设和城市开发尚未全面启动，资金需求相对不迫切。
    银行是政府的“钱袋子”，当时的专业银行（如工、农、中、建）尚未完全商业化，在很大程度上承担著政策性银行的角色。
    它们虽然会向国有企业发放贷款，但这在形式上不是政府直接负债，而是企业负债。
    由於地方政府没有法律授予的举债权，所有融资行为都需要通过国有企业的窗口公司进行，这就形成了一种隱性的、不规范的政府债务。
    在1994年，分税制改革和城市化进程的加速过后，地方政府的支出责任远大於財权，產生了巨大的融资需求。
    经过多年的探索和规范，形成了现在的体系。
    “开前门”是指合法的举债渠道，发行地方政府债券。2015年新《预算法》实施，正式赋予了地方政府依法適度举债的权限。
    地方政府债券分为：一般债券，用於没有收益的公益性项目，由税收收入偿还。
    专项债券：用於有一定收益的公益性项目，以对应的政府性基金或专项收入偿还（如土地出让收入）。
    政策性银行和商业银行贷款，地方政府（通过旗下的融资平台公司）可以为特定的项目，例如符合国家政策的棚户区改造、重大基础设施等，向银行申请贷款。
    “堵后门”是指管理隱性债务，在过去大量存在的“城投公司”等融资平台，是地方政府隱性债务的主要来源。
    现在国家严格要求平台公司与政府信用切割，实行市场化运营，严禁政府为其债务提供任何形式的担保或兜底。
    这才有了中央三令五申，要求地方政府不得以任何方式违规新增隱性债务。
    总的来说，在1991年地方政府融资体制经歷了从隱性到显性、从无序到规范的改变。
    当时的地级市政府像一个不能办信用卡的老人。
    他只能偷偷摸摸让“儿子公司”（国企）去借钱，然后拿给自己用，这就导致风险全部隱藏在幕后。
    如今的地级市政府，则像一个拥有了正规信用卡，且每一笔消费都记录在案，受到严格额度管理和监督的现代消费者。
    不管最终能不能还得起，至少现在责任主体明確了，中央知道你借了。
    而不是像以前债务全是儿子借的，老子跟个圣女似的乾乾净净。
    张舒面对满堂质疑，神色依旧从容。
    他向端坐在主位的苗战洋使了个眼色，示意该他上场了。
    然而，此刻的苗战洋並没有比那几个局长好多少，他双手按在膝盖上，有点吃不准。他也没想到张舒的胃口竟大到这个地步！
    他在心里飞速估算了一下，按照盐市现有的財政收入，光是完成张舒所说的这“第一期”的几条主干道，全市財政就得被抽乾。
    市委市政府上上下下的工作人员，恐怕起码两年內別想按时拿到工资，才能勉强填上这个窟窿。
    而这，才仅仅是个开始！
    等他这套惊天动地的规划全部落地完成，自己怕不是得在盐市干到退休？
    “咳！！”
    张舒轻轻咳了一声，顺带提醒他一下。
    “三年！！！”
    这两个字在苗战洋脑海中炸响。
    苗战洋猛地一拍桌子，震得茶杯都跳了一下。
    “都安静！”
    他声如洪钟，义正言辞：“既然是改革，那就要改得彻彻底底！如果还缩在原有的条条框框里打转，那还叫什么改革？！”
    他环视著每一位在场的干部，“胆子要放大，思路要打开！不要怕失败，天塌不下来！
    具体的实施路径，银行方面负责提供资金支持，你们各个部门负责把项目落地实施、確保质量！至於政策和审批……
    我亲自去省里，去京都，向上级说明情况、爭取支持！”
    最后，他发出了灵魂拷问。
    “为了盐市几百万百姓的福祉，为了城市长远的发展，我们连这么一点探索的风险都不敢承担吗？如果连这点担当都没有，那真是枉做百姓的父母官！”
    眾人见苗战洋態度如此坚决，甚至不惜亲自向上“闯关”，这些部门一把手心里清楚，这事已没有任何转圜余地了。
    他们相互交换了一个无奈的眼神，知道只能硬著头皮上了。
    然而，现实存在的问题像一道鸿沟横在眼前。
    建委主任苦著脸，几乎是带著恳求的语气说道：“苗市！我们理解您的决心，就算资金问题能有办法，可……可我们全市的建筑工人就这么多。
    就是把所有工程队都算上，也凑不出张董规划里需要的庞大人力，巧妇难为无米之炊啊！”
    “没有人？那就创造人！”
    苗战洋大手一挥，拋出了一个石破天惊的方案。
    “按照张董的规划，我们现有的国营企业，人浮於事的现象必须根治！
    各级领导班子，先给我精简掉四成！那些常年亏损、资不抵债的厂子，就不要再浪费资源了，直接关停倒闭！
    工厂的工人下岗，也是不可避免的。这个比例，初步就定在三成。
    而这些下岗的工人，还有原先那些国营厂的领导班子，不能把他们简单地推向社会，要给他们新的出路。
    这人不就出来了吗？
    把他们全部组织起来，进行基础技能培训，然后投入到道路、桥樑、园区这些基础设施建设当中去！”
    这个方案，如同一块巨石投入平静的湖面，在每个人心中掀起了惊涛骇浪。
    这是一场触及整个盐市根本的產业结构与人力资源的大调整！